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市人司法Dual Motor

大监绿水青山就是金山银山是统筹高质量发展与高水平保护的根本路径。察和查座Dual Motor

开执生态环境部部长  黄润秋《学习时报》2021年1月15日第1版。绿水青山就是金山银山理念深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间的辩证统一关系，法检体现了我们党对经济规律、法检社会规律和自然规律认识的升华。市人司法三是积极探索绿水青山就是金山银山转化路径模式。Dual Motor15年来，大监习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，大监多次强调和阐述绿水青山就是金山银山理念，系统形成习近平生态文明思想，成为全党全社会的共识和行动，在日益深入的实践中彰显出真理的伟大力量。推进区域协同治理，察和查座实施好长江十年禁渔，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

积极履行国际生态环境领域相关公约，开执推进绿色一带一路建设。先后组织命名四批262个国家生态文明建设示范市县和87个绿水青山就是金山银山实践创新基地，法检有效带动了区域生态环境质量显著改善和绿色高质量发展。市人司法要求部署相关重点专项开展污水资源化科技创新。

完善工业企业、大监园区污水处理设施建设，提高运营管理水平。察和查座完善取水许可管理制度。要求开展企业用水审计、开执水效对标和节水改造，推进企业内部工业用水循环利用。法检问请问如何保证《指导意见》落到实处？答一是加强组织协调。

党的十八大以来，各地区各部门贯彻落实习近平生态文明思想，大力推动城镇污水处理取得显著成绩。要求丰水地区实施差别化分区提标改造和精准治污。

推广种养结合、以用促治方式，采用经济适用的肥料化、能源化处理工艺技术促进畜禽粪污资源化利用，鼓励渔业养殖尾水循环利用。完善用水总量控制指标中非常规水源利用指标考核相关规定。高耗水行业项目具备使用再生水条件但未有效利用的，要严格控制新增取水许可。推进污水资源化利用，既可优化供水结构，增加水资源供给、缓解供需矛盾，又可减少水污染，保障水生态安全，对于推进生态文明建设，实现高质量发展、可持续发展，满足人民日益增长的美好生活需要具有重要的意义。

工业用水重复利用、畜禽粪污和渔业养殖尾水资源化利用水平显著提升。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理。《指导意见》着力从健全法规标准、构建政策体系、健全价格机制、完善财金政策、强化科技支撑等五方面健全体制机制。

要求建立使用者付费制度，放开再生水政府定价。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。

问请问推进污水资源化利用主要包括哪些领域？答《指导意见》提出，在城镇、工业和农业农村等领域系统开展污水资源化利用，以缺水地区和水环境敏感区域为重点，以城镇生活污水资源化利用为突破口，以工业利用和生态补水为主要途径，全面推动我国污水资源化利用实现高质量发展。三是稳妥推进农业农村污水资源化利用。

与此同时，我们也相应开展了污水资源化利用工作。水环境污染和水生态安全的形势也十分严峻，一些城市黑臭水体仍未消除，部分河湖水域、湿地萎缩严重，海河等部分河流断流现象频发。推进制定节约用水条例，将再生水纳入城市供水体系，推动制修订地方水污染物排放标准，抓紧制定再生水用于生态补水的技术规范和管控要求，制修订污水资源化利用相关装备、工程、运行等标准。为加快推进污水资源化利用，促进解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题，经国务院同意，国家发展改革委会同九部门联合印发《指导意见》。要求积极探索符合农村实际、低成本的农村生活污水治理技术和模式，推广工程和生态相结合的模块化工艺技术，推动农村生活污水就近就地资源化利用。近日，经国务院同意，国家发展改革委联合九部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》，国家发展改革委有关负责同志接受采访，回答记者提问。

二是构建政策体系。问请问如何建立健全推进污水资源化利用的体制机制？答污水资源化利用具有较强公益性，既需要市场积极参与，也需要政府规范引导。

全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。缺水地区特别是水质型缺水地区优先将达标排放水转化为可利用的水资源就近回补自然水体，推进区域污水资源化循环利用。

我国人均水资源量远不及世界平均水平，资源型缺水、水质型缺水问题并存。鼓励企业依法合规拓宽融资渠道，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，探索开展项目收益权、特许经营权等质押融资担保。

问《指导意见》对污水资源化利用提出了哪些目标？答《指导意见》提出到2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级。国家有关部门各司其职，形成工作合力此外，宁波市还配套印发了《宁波市生态环境行政拘留和刑事案件取证指引(试行)》，这是全国范围内首次由五部门联合印发的生态环境行刑案件办理指导性文件。据介绍，九大行业是本次专项行动重点打击的对象，主要包括酸洗、电镀、不锈钢、石化、冶炼、造纸、化工、危险废物及固体废物处置、垃圾处理等9大重点行业，特别是国家明确淘汰类污染项目。

来源 | 本文刊载于1月8日《中国环境报》第8版 记者 朱智翔 晏利扬 通讯员 王璐 叶其彪。为此，宁波市积极培育、组建本土生态环境保护公益组织，强化环境污染和生态破坏的社会监督力度;推广宁波市公益损害与诉讼违法举报中心、12309等公益诉讼线索举报平台，设立专门举报奖励金。

法院、检察院、生态环境等五条战线携手出击自2013年6月两高司法解释出台实施以来，宁波市实现了公检法驻生态环保联络机构全覆盖，共查办生态环境刑事和行政拘留案件410件，涉刑人员412人，行政拘留125人，形成并保持了打击震慑生态环境违法犯罪行为的高压态势，取得了较好的生态、法律和社会效果。下一步，宁波市还将继续出台切实可行的司法保障措施，塑造生态环境执法司法协作‘宁波模式。

行动期间，宁波市各地各相关部门还将采取交叉执法、巡回执法、机动式执法、点穴式执法、夜查夜访等多种方式，集中发起打击整治攻势，集中查办一批违法犯罪案件，并严格按照犯罪现场必勘察、污染物性质和数量必清、涉案责任人必清的要求，严厉打击环境污染直接责任人、具体实施者，有力震慑生态环境违法犯罪行为。首次启用生态环境执法大平台在此之前，宁波出台了《关于加强生态环境行政执法司法保障的实施意见》。

费良汉表示，《实施意见》旨在联合法院、检察院、公安、司法等部门，推进宁波市生态环境司法协作体系、标准化办案体系、损害公益诉讼体系和信息化共享平台的三体系一平台建设，构建生态环境执法大平台。费良汉说，全篇共设5个章节，分别为证据收集与协作调查、常见行政拘留案件取证指引、常见刑事犯罪案件取证指引、常见违法行为要素认定、生态环境行政执法与司法衔接相关文件汇编，有效解决了基层在办理生态环境违法犯罪案件中缺乏工具书、不熟悉法律法规、不掌握证据规则等实际问题。《实施意见》还明确宁波市要建立健全三项机制、一个机构，即健全生态环境公益诉讼、探索生态环境损害司法鉴定评估经费保障、引入恢复性司法实践+社会化综合治理审判结果执行三项机制，建立一个生态环境损害司法鉴定评估机构。可以说，《实施意见》的出台为当前和今后一个时期宁波市生态环境行政执法提供了较为完备的司法保障，也为办理生态环境违法犯罪案件提供了政策依据，加快助推我市打造全省环保守法最佳、合规性排污最优市。

据悉，2021年年底前，宁波市将建成首家生态环境损害司法鉴定评估机构，保障全市生态环境损害司法鉴定评估工作顺利开展;探索建立公益诉讼专项资金制度，专门用于保障生态环境公益诉讼案件的及时办理，以及聘请专家协助调查取证或第三方专业机构鉴定评估等前置程序，提高公益诉讼维权效益;将恢复性司法理念引入生态环境司法实践，在条件具备的情况下设立专门的环境审判机构。利剑2021专项行动便是全面启用这个大平台，打击生态环境违法犯罪行为。

宁波市生态环境保护综合行政执法队队长费良汉说。塑造生态环境执法司法协作宁波模式鉴于当前涉及暂未满足公安立案条件的涉刑案件，如果仅仅依靠生态环境部门‘单打独斗取证，后续案件办理难度将会很大。

这也是浙江省生态环境领域首个五部门联合印发的具有较为完整意义的执法司法保障政策文件。同时，还要通过专项行动，强势推动中央和省生态环保督察反馈问题、长江经济带警示曝光等问题的整改，强势倒逼‘散乱污企业动态清零，助推全域产业综合治理，从源头上预防和减少发展对生态环境的影响。